今年上半年，我市环境空气质量达标天数84天、同比增加14天，重污染天数15天、同比减少18天，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降17.6％和6.5％。地区环境的改善，得益于环保工作的到位。近几个月以来，我市采取多项措施，缓解了环保监察执法难到位、全社会环保共管意识不足、企业环保主体责任缺失的普遍难题，使环保工作取得初步成效。

环保执法——“添力量、抓力度、重联合”

由于基层执法力量相对薄弱、监管难度相对较大，长期以来，地方环保监察执法距离真正的“监管到位”，还存在不小差距。对此，我市有关部门多措并举，努力提高环保监察执法的广度和威慑力。

其一，壮大执法力量。在全市人员编制收紧情况下，市编办调整了市环境监察总队机构设置和人员编制，增加人员编制17名，由过去的63名增加至现在的80名。此外，市编办、市环保局还联合下发文件，明确提出各相关区县环保部门可根据辖区工作需要，按照3—5个街乡镇设置一个执法点的标准，综合设置区域性环境保护执法点，由区县环境监察机构向各个执法点派驻５名左右的执法人员，将原来的两级执法体系延伸为三级执法体系。

其二，提高监管力度。在监管覆盖面上，从以往单一以国控重点源检查为主的“点源监管”，扩至目前“大到国控源、重点排污企业，小到搅拌站、小餐馆、碎石厂、施工工地、农家院”的“点面结合”。在监察方式上，更加重视区域检查、行业检查、工作督查、夜间突查、平日抽查、休息日巡查等方式。

“我们提出‘三挑’执法，即‘专挑休息日’，全体执法人员主动放弃周六日、节假日休息时间，对各区县扬尘污染源进行地毯式巡查；‘专挑夜晚时’，多次组织开展‘零点行动’专项检查；‘专挑恶劣天’，在刮风（废气企业容易偷排）、下雨（废水企业容易偷排）、雾霾（企业排放影响大）等不利气象条件下，加大监管力度和频次。”我市环保局副巡视员付永荣说：“从环保部门近一段时间的工作实践看，环境污染治和不治、打和不打、管和不管，效果完全不一样。”

其三，探索联合执法。目前，我市环保部门与法院、检察院、公安、卫生、农业、海关等部门，已经展开了环境执法方面的密切合作，并取得了良好成效。如市公安局成立了环境违法犯罪刑侦支队，并建立了环保与公安部门案件及时沟通协调机制。

“网格化”管理——划清环保“责任田”

从2014年3月1日起，天津按照定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核“六定”原则，把全市防治大气污染任务按照网格细化到区县、街镇乡、社区和村庄，形成四个级别7992个网格管理区域，其中第一级网格33个，第二级网格200个，第三级网格2041个，第四级网格5718个。

市环境监察总队总队长贾春宁说，通过实施网格化、精细化、全覆盖管理，实现了每寸土地有人管，每项任务有人抓，每个网格有人监管，每个污染源、每级责任都能得到追查。

在划清环保“责任田”后，还需强化考核，实施责任追究。2014年，我市制定实施了《天津市清新空气行动督查考核和责任追究工作方案》，采取月检查、季督查和年考核的形式，对区县政府、市级责任部门和市管国有重点排污企业工作情况进行督查和责任追究；对各区县环境空气质量实行一月一排名，连续三个月排名在后三位的，由市委组织部、市监察局共同约谈区县党政主要负责人。

此外，市环保局还将资源消耗、环境损害、生态效益纳入对区县政府绩效考核评价体系，在五项考核指标中，资源环境项目指标分值占到22分。

对此，有区县政府“一把手”坦言，考核指标的显著变化，带来了区县发展方式的真正转向。环保责任，而非GDP增长率，正一级一级落实到每一个街道、每一家企业。

“阶梯化收费”——引导企业主动治污

针对排污企业环保主体责任意识较为淡薄的实际情况，天津先大幅提高了排污费，后以独具鼓励减污治污性质的收费方式为杠杆，引导企业算清环保“经济账”，把之前企业被动治污、消极治污，扭转到鼓励其对污染物排放进行深度治理，使企业治污的主体责任得到进一步落实。这种精细化的管理方法，在全国范围内尚属首创。

自2014年7月1日起，天津全面提高排污收费标准，四种主要污染物的平均收费标准由以前的0.82元/千克调整为现在的7.82元/千克，提高了9.5倍。排污费标准提高以后，天津按照奖优罚劣的原则，实行阶梯化、差别化的收费政策，给排污企业送上了一份“环保账单”：污染物排放浓度在规定排放标准90％—100％之间（含100％），按正常标准计收排污费；80％—90％之间（含90％），按收费标准的90％计收排污费；70％—80％之间（含80％），按收费标准的80％计收排污费；60％—70％之间（含70％），按收费标准的60％计收排污费；50％—60％之间（含60％），按收费标准的50％计收排污费；低于规定标准50％（含50％），按收费标准的40％计收排污费；污染物排放浓度超过规定排放标准的，按收费标准加1倍计收排污费。