《河北食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》7月1日实施 郭子亮/制图

    燕赵都市报记者王丽 王依 檀亚楠

    遍布大街小巷的食品路边摊、越来越受年轻人喜欢的网上订餐，在给人们生活带来便利的同时，也因卫生条件等饱受争议。为了“管好”这些食品小作坊小餐饮小摊点，保障百姓舌尖上的安全，河北出台了《河北食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》（简称《条例》），并将于7月1日实施。

    该《条例》在食品监管上有哪些突破和亮点，如何保障落实？昨日，省政府召开新闻发布会，省食药监局副局长张廷华等就《条例》的内容和实施情况回答了记者的提问。

    亮点解读：明确列出食品“三小”“负面清单”

    ◇22万户食品“三小”都将有身份证

    《条例》原文：小作坊、小餐饮实行登记证管理，小摊点实行备案卡管理。核发登记证、备案卡不收取任何费用。

    解读：省食药监局副局长张廷华说，据统计，我省“三小”食品生产经营者有22万户，主要分布在农村、社区和城乡接合部，从业人员流动频繁，生产销售不合格、超保质期、无包装、标示不全等食品的现象比较多，“管理上制度缺失，无章可循”，存在食品安全隐患。《条例》规定，“三小”食品生产经营者实行登记证和备案卡管理。这就好比有了“身份证”，对其管理将有章可循，也将更加规范，有针对性。

    ◇学校、幼儿园周边不得摆摊设点

    《条例》原文：学校、幼儿园门口一百米范围内禁止小摊点经营。

    解读：《条例》为何作出此项规定？张廷华解释说，此条规定明确、具体、直接地保护青少年和幼儿，体现了我省人大立法的创新和亮点。从各地情况看，学校、幼儿园周边摆摊设点现象比较普遍，食品安全状况堪忧，一度引起了家长和社会的广泛关注，但监管部门缺少将其取缔的法律依据。为净化学校、幼儿园周围食品安全环境，减少学生接触“问题食品”频次，降低发生食品安全事故几率，在征求各方面意见基础上，《条例》对此进行了严格禁止。

    ◇网上订餐：第三方平台承担法律责任

    《条例》原文：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网小作坊、小餐饮、小摊点进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法审查其食品经营许可证件或者备案凭证。

    解读：目前，网络消费符合大众消费趋势，“三小”依照本《条例》取得登记证或备案卡的，也可以通过网络对其食品进行销售，是允许且鼓励的，符合当前“万众创业、大众创新”精神。但是如果发生了食品安全事故，那么《食品安全法》和《河北食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》中均规定了生产经营者和第三方交易平台都要承担法律责任。

    ◇明确食品“三小”“负面清单”

    《条例》原文：小作坊不得生产加工乳制品、速冻食品、酒类（白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等）、罐头、饮料、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、果冻、食品添加剂等产品，以及法律、法规禁止生产加工的其他产品；

    小餐饮不得经营裱花蛋糕、生食水产品以及法律、法规禁止经营的其他食品；

    小摊点不得销售散装白酒、食品添加剂、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品等法律、法规禁止经营的高风险食品。

    解读：相对于过去，《条例》对“三小”市场准入的条件和申请经营提交的材料进行了大幅简化，放低了“三小”的准入门槛。同时，创设“负面清单”这一监管制度，直接为“三小”开展创业、创新明晰了边界，即“法无禁止即可为”。

    ◇7种轻微违法行为首次免罚

    《条例》原文：小作坊、小餐饮违反条例第二十条、第二十六条规定，未取得登记证从事食品生产经营活动的，由县（市、区）人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，没收违法所得和违法生产经营的食品，并处一千元以上三千元以下罚款。情节严重的，没收用于违法生产加工的工具、设备等物品。

    解读：首次违法免罚，《条例》对于首次轻微违法的7种行为，可免予处罚，仅给当事人口头警告，同时责令其按照要求整改。比如小作坊、小餐饮未取得登记证从事食品生产经营活动的；小摊点未取得备案卡从事食品经营活动的；“三小”没有健康证明，或未悬挂登记证（备案卡）或者健康证明，或使用未清洗、消毒的餐具、饮具的，等等。

    ◇列入黑名单者三年禁“入行”